Utfärdande av pass vid gemensam vårdnad Bakgrund Grundregeln när det gäller gemensam vårdnad är att vårdnadshavarna tillsammans skall utöva sina rättigheter och skyldigheter mot barnet. Är en av vårdnadshavarna till följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak förhindrad att ta del i sådana beslut rörande vårdnaden som inte utan olägenhet kan skjutas upp, bestämmer den andre ensam. Denne får dock inte ensam fatta beslut av ingripande betydelse för barnets framtid, om inte barnets bästa uppenbarligen kräver det. Enligt passlagen skall en passansökan avslås om barnets vårdnadshavare inte lämnat medgivande till att pass utfärdas. I bestämmelsen finns dock en möjlighet att göra undantag från denna ordning, om det finns synnerliga skäl. Ett exempel på synnerliga skäl är om en av föräldrarna vistas i ett annat land och det är uppenbart att dennes medgivande annars skulle ha lämnats. När det gäller återkallelse av pass skall detta enligt passlagen ske, förutsatt att det inte finns synnerliga skäl, för den som är under 18 år om en av vårdnadshavarna begär det. Överväganden och förslag i Ds 2004:8 Det skall krävas särskilda skäl - inte som i dag synnerliga skäl - för att ett pass skall kunna utfärdas när en vårdnadshavare motsätter sig att pass utfärdas till ett barn under arton år. Motsvarande skall gälla om en vårdnadshavare begär att den underåriges pass skall återkallas. Socialnämndens yttrande skall, i likhet med vad som gäller vid utfärdanden av pass, inhämtas när passmyndigheten överväger att inte återkalla ett pass trots att vårdnadshavare begär det. Sekretess skall gälla hos passmyndighet för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till ärenden enligt passlagen om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. Skälen för förslaget Bestämmelsen om båda vårdnadshavares medgivande har tillkommit bland annat för att förhindra att ett barn olovligen förs ut ur landet av den ene vårdnadshavaren. Den ger emellertid utrymme för att utnyttjas för helt andra ändamål. Ett sådant är när en förälder försöker sabotera ett reglerat umgänge. Ytterligare ett exempel är att umgängesföräldern försöker försvåra för boföräldern. Den ena vårdnadshavaren kan exempelvis medvetet hålla sig undan och därigenom omöjliggöra att nödvändiga handlingar undertecknas. Det är därför angeläget att bestämmelsen ändras så att inte frågan om en passansökan kan användas som ett slagträ i samband med konflikter vårdnadshavarna emellan. Med hänsyn till detta bör rekvisitet synnerliga skäl i 7 § 2 passlagen ändras så att det är tillräckligt att det finns särskilda skäl för att pass skall få utfärdas för ett barn, när en vårdnadshavare inte har gett sitt samtycke. Det bör därför bli möjligt att i fler fall än i dag utfärda pass även om en av vårdnadshavarna motsätter sig det. Exempel på sådana fall kan vara en solsemester eller skidresa med familjen. Ytterligare ett exempel är en resa som anordnas av barnets skola. Eller resa med en umgängesförälder. Finns det en konkret risk för att barnet olovligen kommer att föras ut ur landet skall pass inte heller i framtiden utfärdas. Samma sak gäller om en dom, eller ett avtal, inskränker umgänget. Om en sådan risk eller sådana villkor inte finns, bör det finnas ett större utrymme att utfärda pass utan en vårdnadshavares medgivande. Vad som gäller om beslut om utlandsresor vid växelvis boende är inte helt klarlagt. Den allmänna uppfattningen är dock att beslut om var barnet skall tillbringa sin fritid och sina ferier är att hänföra till den dagliga omsorgen. Boföräldern, eller vid växelvis boende, var och en av boföräldrarna, skulle därmed kunna få ta med sig barnet på utlandsresor i den mån barnets kontakt med den andra föräldern inte kränks. Längre utlandsresor torde dock kräva att vårdnadshavarna är ense. Det innebär att det måste ligga på passmyndigheten att noga kontrollera bland annat hur bo- och umgängesfrågan är bestämd eller reglerad i det enskilda fallet, innan pass utfärdas utan att båda vårdnadshavarna har lämnat sitt samtycke till detta. I konsekvens med den föreslagna ändringen beträffande utfärdande av pass bör också bestämmelserna om återkallelse av pass för underårig i 12 § första stycket 2 passlagen ändras så att det i båda situationerna endast krävs särskilda skäl för att gå emot en vårdnadshavares vilja. Pass bör således inte återkallas i aktuella fall om den ena vårdnadshavaren motsätter det och det finns särskilda skäl som talar mot en återkallelse. Samma överväganden som tidigare redovisats när det gäller utfärdande av pass bör bli aktuella för passmyndigheten också i dessa fall. Av passförordningen framgår att socialnämndens yttrande skall inhämtas om fråga uppkommer att utfärda pass för barn under arton år. Yttrande behöver dock inte inhämtas om det är uppenbart att passansökan skall bifallas. En motsvarande skyldighet bör införas i passförordningen när passmyndigheten överväger att inte återkalla ett pass, trots att vårdnadshavare har begärt det. Källa: Ds 2004:8